穿越者們決定在他們完全控制的百仞灘生產(chǎn)一隊(duì)和二隊(duì)實(shí)行一種完全不同的民政管理模式。即中國(guó)在20世紀(jì)60－70年代執(zhí)行的人民公社制度。

人民公社制度從1958年開始，到1985年正式取消，一共存在了27個(gè)年頭。它留給人最深刻的印象是“一大二公”。不過(guò)，真實(shí)運(yùn)行的人民公社，是以1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》為指導(dǎo)的，采取三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)保持人民公社政社合一的體制。

在這一體制下。人民公社既是農(nóng)村的政權(quán)單位，又是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，公社書記不僅負(fù)責(zé)黨務(wù)，還要經(jīng)管工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政事務(wù)。從壞的一面看，公社管得過(guò)多過(guò)寬，機(jī)構(gòu)膨脹，體制僵化，分配制度過(guò)于平均，社員生產(chǎn)積極xing不高。

從好的方面來(lái)看，人民公社體制下的27年，是中國(guó)zhèngfu有史以來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民控制最為嚴(yán)格的27年――政權(quán)不下鄉(xiāng)，宗族豪強(qiáng)把持農(nóng)村基層權(quán)力的狀況基本消除。在那個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，生產(chǎn)力落后，全民文化水平低下的時(shí)代，人民公社起到了集中力量辦大事、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。農(nóng)村的初級(jí)醫(yī)療服務(wù)、普及教育、水利化、機(jī)械化，都在這一時(shí)期獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。人民公社體系下權(quán)力的高度集中，對(duì)人力物力的強(qiáng)大支配力，對(duì)穿越者來(lái)極有吸引力。

部分委員對(duì)這一制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的擔(dān)憂：在人民公社期間，每個(gè)勞動(dòng)力的實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是在不斷下降的，穿越者采用這樣的制度，是否會(huì)造成同樣的問(wèn)題？

“我個(gè)人認(rèn)為沒(méi)什么關(guān)系，這個(gè)人民公社的意圖不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是民政管理?！瘪R千矚說(shuō)明著，“它可以有效得把行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起，形成一個(gè)完全依附于我們的社會(huì)組織?！?/p>

這個(gè)全新的基層政權(quán)，在體制上接受執(zhí)委會(huì)屬下的內(nèi)務(wù)民政委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在具體事務(wù)上接受各個(gè)專業(yè)組的領(lǐng)導(dǎo)。

公社采用戶籍制度。以戶為基本單位，單身漢也要自立門戶。注冊(cè)人口無(wú)論男女老少都稱為“社員”。社員中取得職工資格的，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

每戶擁有自留地一塊，自留地不能轉(zhuǎn)讓，可以繼承，自留地上種什么，一切由戶主自便。自留地不按人頭，只按戶分配，人口多的戶按比率遞增一些面積。一標(biāo)準(zhǔn)戶（4人口）的面積是1，那么戶籍內(nèi)人口每遞增1人，系數(shù)增加0.1，增加到1.5就封頂――目的是促進(jìn)分家，避免形成幾世同堂的大家庭，一旦分家單過(guò)，家庭的凝聚力就會(huì)減小，可以有效的防止某些家庭因?yàn)槟腥硕喽鵀榉亲鞔酢?/p>

執(zhí)委會(huì)考慮到了這個(gè)政策出臺(tái)以后可能會(huì)出現(xiàn)為了多分地而有“假分家”情況，正如原先的時(shí)空里為了拆遷出現(xiàn)“假離婚”一樣，規(guī)定分家時(shí)候給予自留地的只限于已婚夫婦，單身男女分家的，可以立戶籍，但不能享受自留地，必須等結(jié)婚之后。

社員的住房由穿越者統(tǒng)一建造后按有關(guān)的福利政策出售給社員，但此待遇每戶只享受一次。未經(jīng)過(guò)內(nèi)務(wù)民政委員會(huì)同意，社員不得在穿越政權(quán)的管轄范圍內(nèi)自行建房。社員的住房可以ziyou買賣、饋贈(zèng)、繼承，但是必須在交完房款之后。

社員除了自留地之外不分配土地?；臼杖胗腥齻€(gè)：一是自家的自留地上的產(chǎn)出；二是參加公社派工獲得的工分；三是副業(yè)收入。

社員中18～55歲的男xing和18～45歲的女xing，稱為全勞動(dòng)力。13～17歲、56～65歲為男xing和13～17歲、46～55歲的女xing，稱為半勞動(dòng)力。原則上，每個(gè)半勞動(dòng)力和全勞動(dòng)力男女，除非招工、參軍或者上學(xué)，都必須參加公社的派工，完成一定的基本出勤ri數(shù)。在此基本出勤ri數(shù)之外的額外派工，視為加班，執(zhí)委會(huì)的勞動(dòng)部門按1.2的系數(shù)支付工分。

不在此年齡段的稱為輔助勞動(dòng)力，如果愿意參加派工并能完成的，同樣可以獲得工分，但是出勤ri數(shù)不做具體規(guī)定。

穿越眾建立的工商業(yè)企業(yè)的用工優(yōu)先從社員中招募。成為企業(yè)工人之后，社員的身份不變，在行政、生活、司法上仍舊受公社的管理，但是其勞動(dòng)管理、報(bào)酬由招募企業(yè)負(fù)責(zé)，公社不再過(guò)問(wèn)。

公社管理體制采用三級(jí)管理：公社－村－社員小組。社員小組是最基本的單位，每八到十戶組成一個(gè)小組，組內(nèi)有正副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)政令的傳達(dá)、督促，對(duì)社員進(jìn)行監(jiān)督管理。

村作為一級(jí)政權(quán)，設(shè)有村委會(huì)、生產(chǎn)組、民兵組、婦女組。與鹽場(chǎng)村之類的間接控制的村子不同，百仞公社下的村，村內(nèi)各種行政組織是受公社領(lǐng)導(dǎo)的。

公社一級(jí)設(shè)有社部、財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)科、宣傳科、文教科、司法所、民兵隊(duì)、婦聯(lián)、衛(wèi)生站、農(nóng)技站、廣播站、初級(jí)小學(xué)、幼兒園等一系列行政和科教文衛(wèi)部門。不過(guò)因?yàn)槿鄙僮銐虻膶I(yè)人員，目前還只是一個(gè)計(jì)劃，要逐步完善起來(lái)。

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