會(huì)場(chǎng)里先是短暫的沉默：無(wú)論政治傾向如何，沒有人料到文德嗣會(huì)在大會(huì)上突然說出這么一番話來(lái)。他們要么品味著其中的味道，要么陷入驚訝之中，打破沉默的是來(lái)自“受贍養(yǎng)元老”區(qū)域的大媽元老們。雖然她們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講了什么并不感興趣，但是下意識(shí)的在發(fā)言結(jié)束之后開始鼓掌。

先是稀稀落落的掌聲，接著是國(guó)務(wù)卿馬千矚和三亞大區(qū)區(qū)長(zhǎng)王洛賓，執(zhí)委會(huì)的其他元老們，然后軍隊(duì)的元老們開始鼓掌：以陸海軍人民委員、訓(xùn)練總監(jiān)和總參的元老們居首，海軍和陸軍的青年軍官俱樂部的成員們一起起立鼓掌，然后是全體陸陸軍元老。蕭子山注意到趙曼熊也在鼓掌：肉乎乎的巴掌不緩不急，起落的極有分寸，臉上依舊是那副溫和的笑容。

隨即鼓掌聲愈來(lái)愈大，由小到大，從零星到齊聲，最后成為全場(chǎng)“雷鳴般的掌聲”，連那些原本打定主意不鼓掌的元老也不得不加入拍起來(lái)巴掌。

文德嗣滿面微笑頻頻招手，緩步從主席臺(tái)上走了下來(lái)，還沒回到第一排他的座位前，馬千矚已經(jīng)起身相迎，用力握住了他的手：

“文主席你說得太好了?！?/p>

“哪里哪里，”文德嗣說道，“不吐不快?！?/p>

在這小小的插曲之后，會(huì)議便進(jìn)入了第一個(gè)正式議題：體制改革。

體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)是文德嗣。不過大家都知道他這個(gè)組長(zhǎng)是“務(wù)虛”的，具體經(jīng)辦事情的實(shí)際上是三位副組長(zhǎng)。

首先是于鄂水做了《元老院體制調(diào)研的總結(jié)報(bào)告》，調(diào)研報(bào)告本身非常厚。每個(gè)部門都有一份，全加在一起足有一人高。所以這次只是宣讀相關(guān)的結(jié)論。

第二次全體大會(huì)制定下來(lái)的體制，運(yùn)作到現(xiàn)在暴露出不少問題，元老最關(guān)心也是最根本的問題就是元老院與執(zhí)委會(huì)的關(guān)系問題。運(yùn)作中出現(xiàn)的許多問題，都和這一關(guān)系未能厘清有關(guān)。

單從政體表現(xiàn)來(lái)說，元老院和執(zhí)委會(huì)是議會(huì)-政府之間的關(guān)系。但是穿越集團(tuán)的特殊性使得元老同時(shí)具有雙重性的身份：他即是構(gòu)成最高權(quán)力機(jī)關(guān)議會(huì)的議員，又是行政部門或者國(guó)有企業(yè)的首長(zhǎng)――結(jié)果是他們?cè)诼男凶h員職責(zé)的時(shí)候往往是有選擇性。更多的是從本部門的利益出發(fā)去看問題，受個(gè)人好惡和環(huán)境的影響很大。本職上過多的行政和技術(shù)工作也使得元老們沒有多余的精力去參政議政。即使后來(lái)采取了常委會(huì)體制來(lái)進(jìn)行代議。常委也很難兼顧――因?yàn)樗麄冏陨淼墓ぷ鞑⒉粫?huì)因?yàn)槌闪顺Ｎ軠p少多少。元老的工作都是一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑，工作自己不做就沒人做。所以常委的負(fù)擔(dān)很大，所謂白天干活，晚上開會(huì)?；丶疫€得看文件。一般人哪有這樣旺盛的精力。一旦當(dāng)了常委之后，不論是擔(dān)任行政職務(wù)的范圍還是自身工作業(yè)績(jī)都受到很大影響。第一屆常委沒到期就有不少人申請(qǐng)不干了。

盡管錢家兄弟等人曾經(jīng)提議常委會(huì)應(yīng)該由脫產(chǎn)元老組成，再由此建立一批專門的委員會(huì)。然而元老院目前最苦惱的問題就是能填坑的元老太少，特別是在技術(shù)性崗位上，至少在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法使用歸化民替代的，而大陸攻略展開之后對(duì)元老的需求只會(huì)更大，專門讓一批元老脫產(chǎn)從事代議顯然是行不通的。

至于執(zhí)委會(huì)，情況亦好不到哪里去。明眼人都看得出執(zhí)委會(huì)制度實(shí)際上是對(duì)tg政治體制的一種克隆，但是在臨高很快就出現(xiàn)了水土不服的局面。首先是理應(yīng)作為行政首腦的國(guó)務(wù)卿權(quán)力小得可憐。許多重要職能部門都在其他執(zhí)委的“分管”下，許多行政事務(wù)必須和同級(jí)的執(zhí)委會(huì)商之后才能拿出決議來(lái)。由于地位相等，執(zhí)委下屬的各部門的協(xié)調(diào)也成了問題。政令不暢成為一種常態(tài)。而每個(gè)執(zhí)委管轄的具體業(yè)務(wù)部門也由此成了執(zhí)委個(gè)人的“自留地”。執(zhí)委權(quán)力極大，很多時(shí)候甚至凌駕于國(guó)務(wù)卿之上。不僅如此，執(zhí)委個(gè)人權(quán)力的膨脹，還連帶引起了執(zhí)委秘書的權(quán)力擴(kuò)張。由于執(zhí)委的工作很多，日常性事務(wù)處理往往委托給執(zhí)委秘書。有些部門里，執(zhí)委秘書掌握的實(shí)際權(quán)力已經(jīng)超越了一般元老。這對(duì)一直擔(dān)心“大權(quán)旁落”的元老們是一個(gè)極其敏感的問題。

第三個(gè)問題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。執(zhí)委會(huì)的行政機(jī)構(gòu)體制大致還是模仿舊時(shí)空的。條塊分明，面面俱到。試圖構(gòu)建一個(gè)從上到下。對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)密控制和管理的官僚機(jī)構(gòu)。然而元老院極度缺乏訓(xùn)練有素的中下層官僚，不但部門首長(zhǎng)只能由元老擔(dān)任，連處一級(jí)干部大多亦只能由元老來(lái)兼任。一個(gè)元老身兼五六個(gè)副處長(zhǎng)，七八個(gè)副主任的現(xiàn)象屢見不鮮。元老的精力是有限的，兼職過多，事情即辦得慢又辦不好。而過多的部門又造成過多的環(huán)節(jié)，辦事效率不斷下降也在情理之中了。

蕭子山心不在焉的聽著于鄂水抑揚(yáng)頓挫的念著報(bào)告――這報(bào)告他幾天就看過了，基調(diào)已經(jīng)定下了：不管會(huì)開得怎么樣，機(jī)構(gòu)改革是必然的了。下一步自己是何去何從呢？

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