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全方位解讀十八屆三中全會公報
 
時間:2013/11/15 16:43:22       來源:宣傳統戰部      查看次數: 11703


    核心提示:十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑,用“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯,又不乏新的視角和立意。
九處新提法
    一、“推進國家治理體系和治理能力現代化”
    、“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”
    、“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”
    、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”
    、“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”
    、“改革稅制、穩定稅負”
    、“建立事權和支出責任相適應的制度”
    、“賦予農民更多財產權利”
    、“建立更加公平可持續的社會保障制度”
七大新意
    一、改革總目標設置新
    新,首先體現在改革總目標的設置上。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。
    二、市場角色全新定位
    公報中,特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述,是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差,區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述,更加強調市場作為資源主要分配者的地位,其中隱含的強調信號是,政府應該習慣于做市場仲裁者的地位,習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用,為民生托底。除非市場失靈,政府理應管住“閑不住的手”。在公報中,對此多有論述。比如,“形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”,“完善主要由市場決定價格的機制”等,指向的都是市場的決定性作用。
    三、對法治的高度強調新
    在建設什么樣的政府上,公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向;在如何建設法治中國的問題上,公報提出了“深化司法體制改革,確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度”的操作路徑。
    四、對教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度新
    公報將這些領域的改革,描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”,既表明了對民生問題的持續關注,也體現出了改革的創新。比如,在教育領域的改革,使用了“綜合改革”的字眼,這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望,這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務,還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律,注重創新的模式轉變。
    五、對于城鄉二元結構弊端的表述新
    公報認為,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此,必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制。
    六、提出“建立現代財政制度”
    公報指出,“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系,提高科學調控水平指出了路徑。
    七、對建立生態文明制度的空前強調新
    生態文明建設之所以重要,是因為它集中體現了當前發展模式中的主 要矛盾。一方面,是GDP數據的快速增長,另一方面,則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去,不僅GDP增長的成果都將被吞噬,而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度,既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承,也意味著一系列新的制度優化的開始。
15個改革部分要點
    一、堅持和完善基本經濟制度
        公有制為主體、多種所有制經濟共同發展
        公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分
    二、加快完善現代市場體系
        建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎
    三、加快轉變政府職能
        建設法治政府和服務型政府
        優化政府組織結構,提高科學管理水平
    四、深化財稅體制改革
        完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度
    五、城鄉發展一體化
        賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
    六、構建開放型經濟新體制
        放寬投資準入,加快自由貿易區建設,擴大內陸沿邊開放
    七、加強社會主義民主政治制度建設
        推動人民代表會制度與時俱進,推進協商民主廣泛多層制度化發展,發展基層民主
    八、推進法治中國建設
        維護憲法法律權威,深化行政執法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權
    九、強化權力運行制約和監督體系
        構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系
    十、推進文化體制機制創新
         完善文化管理體制,建立健全現代文化市場體系,構建現代公共文化服務體系,提高文化開放水平
    十一、推進社會事業改革創新
         深化教育領域綜合改革,健全促進就業創業體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續的社會保障制度,深化醫藥衛生體制改革
    十二、創新社會治理體制
         改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系
         建設國家安全委員會
    十三、加快生態文明制度建設
          健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,劃定生態保護紅線,實行資源有償使用制度和生態補償制度
    十四、深化國防和軍隊改革
          深化軍隊體制編制調整改革,推進軍隊政策制度調整改革,推動軍民融合深度發展
    十五、加強和改善黨對全面深化改革的領導
         中央成立全面深化改革領導小組
         要深化干部人事制度改革
                                                          (來源:新華時政)
 

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